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Apuestas en Brasil bajo restricciones de crédito y debates regulatorios
El mercado de iGaming y apuestas electrónicas en Brasil enfrenta una fase de fuerte intervención institucional.
A medida que el gobierno federal implementa políticas macroeconómicas para mitigar el endeudamiento familiar mediante el bloqueo de herramientas de financiamiento alternativo, el sector lidia con debates sobre la publicidad, un incremento en los mecanismos de salud mental y el crecimiento de la recaudación fiscal.
Tensiones políticas y el debate sobre la publicidad de cara a las campañas
El ecosistema de las apuestas online se ha consolidado como un tema central en la agenda política del Poder Ejecutivo.
El presidente Luiz Inácio Lula da Silva ratificó su intención de endurecer los controles sobre las acciones de marketing de las plataformas digitales.
Durante una entrevista en el programa Sem Censura de la EBC en Brasil, el mandatario fue directo al confirmar sus planes de regulación publicitaria e incluso manifestó una postura personal drástica: “Si de mí dependiera, las prohibiría todas”.
No obstante, el propio jefe de Estado reconoció las fronteras institucionales que limitan su margen de acción frente a la actividad económica regulada, recordando que la gobernabilidad del país depende de un engranaje tripartito.
“No soy el dueño de Brasil. Formo parte de un sistema de instituciones que gobiernan el país junto al Congreso Nacional y el Poder Judicial”, puntualizó.
Las barreras legislativas y la agenda electoral
Para ilustrar la complejidad política de la fiscalización del juego, Lula expuso la distribución de fuerzas en el Parlamento brasileño, señalando que su base cuenta apenas con 70 diputados de 513 y 9 senadores de 81.
Esta correlación implica que cualquier veto unilateral del Ejecutivo podría ser derribado fácilmente por el Poder Legislativo, donde el sector de las apuestas mantiene una influencia considerable.
A pesar de estas limitaciones, el gobierno destacó los avances de la secretaría especial del Ministerio de Hacienda, que ha logrado desactivar más del 90% de los dominios ilegales en el territorio, y confirmó que la moratoria para otorgar nuevas licencias operativas se extenderá hasta finales de año.
El Ejecutivo adelantó que el marco regulatorio formará parte activa de los debates en las próximas campañas electorales.
El foco se mantendrá en vincular las apuestas a la salud pública, considerando que 1.3 millones de jóvenes, en su mayoría de bajos ingresos, interactúan con estas plataformas.
Esto impacta en la economía familiar y justifica medidas de contención como el congelamiento de cuentas por 12 meses para quienes busquen sanear sus deudas.
El nuevo Desenrola y la ofensiva contra el endeudamiento
Como parte de su estrategia macroeconómica para frenar el apalancamiento financiero de la población, el gobierno de Brasil lanzó el programa Nuevo Desenrola.
La iniciativa busca cerrar los canales de financiamiento indirecto en el juego mediante su artículo 16, el cual prohíbe de forma taxativa cualquier operación crediticia que sirva de puente para transferir recursos económicos hacia plataformas de apuestas.
El objetivo principal de la norma es clausurar el uso del “Pix crédito” como herramienta de depósito.
Una auditoría técnica realizada por el diario Folha de S.Paulo reveló que, a pesar de la vigencia de la norma, entidades de gran envergadura como Bradesco y Banco do Brasil mantuvieron habilitada la opción de transferencias a crédito para apuestas hasta mediados de mayo. Es
ta preocupación gubernamental se respalda en indicadores de la CNC, que sitúan el índice de endeudamiento familiar de Brasil en un crítico 80.4%, la cifra más alta registrada desde el inicio de la medición en 2010.
Pix crédito y la postura bancaria
Desde la perspectiva legal del mercado financiero, el Pix crédito califica técnicamente como un método de pago pospagado, ya que el usuario liquida la obligación después de la transacción y no con fondos disponibles.
Al no contar con una regulación específica del Banco Central (BC), esta herramienta opera bajo dos modalidades comerciales que los bancos manejan de forma interna:
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Financiamiento vía tarjeta: La entidad financiera procesa el cargo en el cupo de la tarjeta de crédito del cliente, descuenta las tasas operativas y envía el dinero en efectivo vía Pix al destinatario. Si el usuario no cubre el saldo de su tarjeta, ingresa al esquema de intereses rotativos.
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Préstamo directo: El banco aprueba un crédito personal con tasas de interés al consumidor, derivando el capital de forma inmediata al comercio de destino.
Ante este panorama, la mayoría de los bancos comerciales optaron por bloquear estos movimientos cuando los sistemas detectan que el CNPJ receptor coincide con la lista de 85 operadores autorizados por el Ministerio de Hacienda, implementando códigos QR corporativos exclusivos para transacciones de contado y emitiendo alertas a través de plataformas como Nubank y PicPay.
El vacío en la fiscalización y la reacción de los operadores
A pesar de que el marco regulatorio prevé multas de hasta R$ 2.000 millones y la suspensión de licencias para las casas de apuestas que admitan pagos pospagados, los operadores nucleados en el IBJR y la ANJL aclararon que no poseen herramientas técnicas para filtrar el Pix crédito.
Al procesarse la financiación dentro del entorno bancario, el dinero llega a las cuentas de las apuestas como una transferencia común de contado, lo que traslada la responsabilidad de la contención directamente a las entidades bancarias.
Por su parte, las autoridades monetarias aún no definen el esquema definitivo de inspección. La Secretaría de Premios y Apuestas (SPA) del Ministerio de Hacienda tiene la potestad de sancionar a las plataformas, pero carece de jurisdicción sobre los bancos.
Especialistas legales señalan un vacío regulatorio que requiere de una nueva ordenanza que faculte a la SPA para auditar no solo a los operadores de juego, sino también a sus proveedores financieros intermedios.
Conflictos legales y defensa de la industria regulada
La fricción regulatoria también se trasladó al plano judicial y federal. La Asociación Nacional de Juegos y Loterías (ANJL) presentó ante el Supremo Tribunal Federal (STF) la Acción Directa de Inconstitucionalidad (ADI 7971) en contra de la Ley 16.508/2026 del estado de Río Grande del Sur. Dicha norma regional impone restricciones severas a las campañas publicitarias de las plataformas de iGaming.
La entidad que agrupa al sector regulado sostiene que el gobierno estatal viola el artículo 22 de la Constitución de la República, el cual reserva de manera exclusiva a la Unión Federal la competencia para legislar sobre telecomunicaciones y publicidad comercial.
El caso quedó bajo el análisis de la ministra Cármen Lúcia, y la industria busca una medida cautelar urgente para evitar que la fragmentación legal de los estados termine fortaleciendo los canales del juego ilegal offshore.
En sintonía con la defensa del sector, André Gelfi, director del Instituto Brasileño de Juego Responsable (IBJR), advirtió sobre los peligros de transformar a la industria regulada en un “chivo expiatorio” de los problemas de default de las familias. Gelfi argumentó que los debates políticos suelen generalizar la actividad sin diferenciar los entornos autorizados de las redes clandestinas.
El directivo abogó por la implementación de una “Regulación Inteligente” sustentada en el monitoreo del comportamiento del usuario, educación financiera y bloqueos técnicos dirigidos exclusivamente al mercado ilegal.
Recaudación fiscal y autoexclusiones
La consolidación del mercado legalizado en el país muestra un impacto directo en las arcas del Estado. De acuerdo con el balance oficial de la Receita Federal gestionado a través de la Ley de Acceso a la Información, el gobierno federal recaudó R$ 4.170 millones en el sector de juegos y loterías durante el primer trimestre de 2026.
Dentro de este universo fiscal, las plataformas online de cuota fija aportaron R$ 1.150 millones, consolidando a las apuestas deportivas como una de las fuentes de ingresos más estables para el Tesoro Nacional.
Paralelamente al crecimiento económico, los mecanismos de juego responsable registran una actividad sin precedentes. En sus primeros cinco meses de operaciones, la plataforma centralizada del Ministerio de Hacienda procesó 519.000 solicitudes de autoexclusión de usuarios de entornos digitales.
El reporte detalla que el sistema absorbe un promedio de 144 solicitudes por hora, y el 40% de los casos se fundamenta en la pérdida de control conductual sobre el juego, lo que demuestra la adopción activa de estas herramientas por parte de los consumidores para la prevención de la ludopatía.
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La Asociación Nacional de Juegos y Loterías (ANJL) celebró una reunión el miércoles 6 en el Hotel Royal Tulip Brasília Alvorada, en Brasilia, centrada en la gobernanza y regulación del mercado de apuestas en Brasil.
El objetivo fue promover un diálogo sobre integridad, transparencia y el papel del sector en la prevención del lavado de dinero y la lucha contra la ilegalidad.
El panel estuvo dirigido por la abogada de la ANJL, Giovanna Dias, y el director ejecutivo de EtherCity, Rodrigo Arrigoni.
Durante la presentación, Giovanna ofreció una introducción al panorama del mercado ilegal en el país y destacó una de las principales acciones de lucha impulsadas a través del acuerdo de cooperación técnica firmado entre la ANJL, la Secretaría de Premios y Apuestas (SPA) del Ministerio de Hacienda y la Agencia Nacional de Telecomunicaciones (Anatel).
Posteriormente, Arrigoni presentó la plataforma de monitoreo continuo de sitios web ilegales desarrollada por EtherCity y explicó cómo funciona la tecnología para identificar y monitorear operaciones irregulares en el entorno digital.
Al finalizar el panel, el representante de la ANJL destacó que la iniciativa representa una medida concreta para hacer frente al mercado de apuestas ilegales y reforzó la importancia de la acción conjunta entre el sector privado y las autoridades públicas para garantizar una mayor seguridad, transparencia e integridad en el mercado brasileño regulado.
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Rafael Brunati y Celso Basílio, abogados de Silveiro Advogados especializados en mercados regulados, derecho corporativo y derecho de la competencia, analizan las recientes medidas adoptadas por el Consejo Monetario Nacional (CMN) de Brasil y la Secretaría de Premios y Apuestas (SPA/MF), así como su impacto en la industria del iGaming y las apuestas deportivas.
En este artículo, examinan cómo el nuevo marco regulatorio redefine los límites entre las apuestas, los instrumentos financieros y los modelos emergentes de mercados digitales, al tiempo que refuerza la Ley N.º 14.790/2023 como pilar central de la regulación del sector.
Por Rafael Brunati y Celso Basílio
El conjunto de medidas adoptadas recientemente por el Consejo Monetario Nacional (CMN) y la Secretaría de Premios y Apuestas del Ministerio de Hacienda (SPA/MF) representa un nuevo capítulo en la consolidación regulatoria del mercado brasileño de iGaming y apuestas deportivas.
Más que una respuesta puntual a los llamados mercados predictivos, las iniciativas señalan un intento más amplio de reorganizar los límites entre apuestas autorizadas, instrumentos financieros y actividades consideradas irregulares en el país.
La Resolución CMN N.º 5.298/2026 prohibió la oferta y negociación de derivados vinculados a apuestas, eventos deportivos, juegos en línea y temas políticos, electorales, culturales o de entretenimiento sin referencia económico-financiera.
En la misma línea, la Nota Técnica SPA/MF N.º 2.958/2026 encuadró las plataformas de mercados predictivos como explotación ilegal de apuestas de cuota fija, lo que derivó en el bloqueo de decenas de plataformas por parte de la Anatel.
El movimiento refuerza de manera clara la centralidad de la Ley N.º 14.790/2023 como marco regulatorio exclusivo para la explotación de apuestas de cuota fija en Brasil.
En la práctica, el gobierno ha comenzado a delimitar con mayor precisión quién puede operar en este mercado y bajo qué condiciones.
Las plataformas que buscaban posicionarse como mercados financieros, contratos de eventos o estructuras tecnológicas alternativas pasaron a ser tratadas materialmente como operadores de apuestas.
El mensaje regulatorio es directo: si el producto compite por el mismo público, utiliza una lógica económica similar a las apuestas y conlleva riesgo asociado a eventos futuros, tiende a quedar dentro del perímetro regulatorio de la SPA.
Desde la óptica regulatoria y de competencia, esto genera un efecto relevante para los operadores autorizados.
Las empresas que invirtieron en licencias, cumplimiento normativo, prevención de lavado de dinero, integridad deportiva, políticas de juego responsable y estructura regulatoria dejan de competir con plataformas que operaban al margen de estas exigencias mediante encuadres jurídicos alternativos. Se produce así un fortalecimiento indirecto del valor económico de la licencia regulatoria otorgada por la SPA.
Al mismo tiempo, este fortalecimiento viene acompañado de un aumento significativo de las obligaciones operativas y de cumplimiento.
Las recientes medidas también reabren un debate importante sobre los límites regulatorios de las llamadas betting exchanges y los modelos peer-to-peer.
La propia Nota Técnica SPA/MF N.º 2.958/2026 reconoce que la negociación entre apostadores y la existencia de precios dinámicos no desnaturalizan necesariamente la condición de apuesta de cuota fija. Esta interpretación es relevante porque acerca los mercados predictivos a las estructuras de bolsas de apuestas ya previstas en la Ley N.º 14.790/2023.
Este punto podría abrir espacio, en el futuro, para modelos regulados de betting exchange en Brasil, siempre que estén dentro del perímetro autorizado por la SPA.
Sin embargo, la regulación operativa de este formato aún no ha sido desarrollada por la autoridad, lo que mantiene un nivel importante de incertidumbre para los operadores interesados en innovación de producto.
Desde otra perspectiva, las medidas también tienden a generar una intensa judicialización. Existen debates relevantes sobre los límites de la competencia del CMN para restringir ciertos tipos de derivados, sobre la actuación interpretativa de la SPA respecto a los mercados predictivos y sobre el bloqueo de plataformas sin orden judicial.
Independientemente del desenlace de estas disputas, lo cierto es que el mercado brasileño de iGaming y apuestas deportivas entra en una nueva fase.
La lógica regulatoria deja de centrarse únicamente en la autorización formal para operar y pasa a incorporar de forma más intensa temas como integridad financiera, protección de usuarios vulnerables, gobernanza de datos, trazabilidad de pagos y supervisión operativa continua.
El sector continúa creciendo, pero ahora dentro de un entorno significativamente más sofisticado —y más exigente. Para los operadores autorizados, esto representa simultáneamente una barrera de entrada para competidores irregulares y un aumento relevante en los costos de cumplimiento. En un mercado cada vez más regulado, la diferencia competitiva tiende a depender menos de la capacidad de ofrecer apuestas y más de la capacidad de operar con seguridad regulatoria, integridad operativa y rápida adaptación a las nuevas exigencias del Estado.
Rafael Brunati, abogado en las áreas de Derecho Societario, Contratos, M&A y Private Equity, así como del sector bancario en Silveiro Advogados, es graduado en Derecho por la Universidad Presbiteriana Mackenzie, posee un LL.M en Derecho Societario por INSPER y es miembro de la Comisión de Derecho Bancario de la OAB/SP.
Celso Basílio, abogado en las áreas de Mercados Regulados, Telecomunicaciones, Contratos y Derecho de la Competencia en Silveiro Advogados, es máster en Derecho por la FGV Derecho SP, posee un LL.M en Derecho de los Contratos por INSPER y es graduado en Derecho por la Universidad Presbiteriana Mackenzie.
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El Congreso multiplica los proyectos de ley sobre apuestas, pero la prevención sigue siendo marginal
El Congreso brasileño ha incrementado significativamente su actividad legislativa sobre las apuestas en línea entre 2023 y 2025, pero un nuevo estudio muestra que solo una pequeña fracción de las propuestas se centra en la prevención y la salud pública.
Según una encuesta publicada por el Instituto de Estudios de Políticas de Salud (IEPS), en colaboración con el Frente Parlamentario para la Promoción de la Salud Mental (FPSM) y Umane, la respuesta a la rápida expansión de las apuestas sigue fragmentada y en gran medida desconectada de las prioridades de la política de salud.
El informe analizó 231 proyectos de ley presentados entre enero de 2019 y marzo de 2026, tanto en la Cámara de Diputados como en el Senado.
Las propuestas abarcan 19 partidos políticos e incluyen legislación activa, archivada y promulgada. La investigación identificó un aumento de seis veces en los proyectos de ley relacionados con las apuestas, pasando de 18 en 2023 a 117 en 2025.
A pesar de este aumento, solo el 6,1% de las propuestas se centran en políticas de gobernanza y prevención relacionadas con los daños del juego.
La mayoría de las iniciativas se concentran en reglas operativas para las plataformas de apuestas (30%) y en la regulación de la publicidad y el patrocinio (23%).
Las apuestas son vistas más como un producto comercial que como un problema de salud pública
Según la directora de relaciones institucionales del IEPS, Rebeca Freitas, el patrón legislativo sugiere que los legisladores han tratado predominantemente las apuestas en línea como un mercado comercial en lugar de un riesgo para la salud.
El instituto sostiene que las apuestas deberían regularse bajo un marco de salud pública, similar a la regulación del tabaco, dado su potencial de adicción y daño financiero.
Freitas también señala que el aumento de las propuestas legislativas no se traduce necesariamente en una regulación efectiva. Muchos proyectos de ley se solapan, carecen de coordinación o no logran avanzar en el Congreso.
La publicidad se convierte en un campo de batalla regulatorio central
Entre los 53 proyectos de ley centrados en la publicidad, 37 proponen restricciones o prohibiciones totales a la promoción de apuestas.
El debate refleja tendencias internacionales, como las restricciones del Reino Unido a los patrocinios de apuestas en las camisetas de fútbol. En Brasil, sin embargo, más del 80% de los clubes de fútbol de la Serie A mantienen acuerdos de patrocinio con empresas de apuestas.
Los investigadores destacan que la regulación de la publicidad podría tener un impacto significativo en la salud pública, particularmente porque las plataformas de apuestas digitales están diseñadas con elementos de ingeniería del comportamiento, como estimulación por colores, animaciones y mecánicas de retención que fomentan el uso continuo.
Algunas propuestas legislativas intentan abordar este problema de manera más directa. Un ejemplo es el PL 1841/2025, que introduce mecanismos de interrupción automática para el acceso de los usuarios, mientras que el PL 4294/2025 propone el uso de herramientas tecnológicas para identificar comportamientos de juego de riesgo.
Rápido crecimiento de los daños relacionados con las apuestas en el sistema de salud pública
Los datos de la Tercera Encuesta Nacional sobre Alcohol y Drogas (LENAD III), realizada por la Universidad Federal de São Paulo (Unifesp), estiman que el 7,3% de los brasileños muestra algún nivel de comportamiento de juego asociado con daños potenciales.
Al mismo tiempo, el sistema de salud pública (SUS) ha informado de un fuerte aumento en los casos relacionados con la adicción a las apuestas.
Según el informe del IEPS, la demanda de tratamiento casi se duplicó en 2025 en comparación con el año anterior, lo que indica que los servicios de salud están luchando para mantener el ritmo de la expansión del mercado.
Las disputas por los ingresos eclipsan la agenda de prevención
El informe también destaca una disputa política sobre los ingresos fiscales de las apuestas, que aumentaron de R$ 38 millones a R$ 6,8 mil millones en un solo año, según datos de la Recaudación Federal citados en el estudio.
Entre los 41 proyectos de ley relacionados con la tributación y la asignación de ingresos, la mayoría de las propuestas se centran en distribuir fondos en áreas como salud, seguridad, deportes, protección ambiental e incluso bienestar animal.
Un ejemplo, el PL 1959/2025, propone la creación de un fondo nacional para abordar los impactos del juego, pero prioriza el bienestar animal y la seguridad pública por encima de la prevención de la adicción al juego.
Pocas propuestas apuntan a restricciones estructurales del mercado
A pesar del rápido crecimiento del sector, solo seis proyectos de ley —menos del 3% del total— proponen una prohibición total o restricciones estructurales a las apuestas en línea. Algunas de estas iniciativas buscan revocar el marco legal actual de Brasil, incluida la Ley 14.790/2023, que regula las apuestas de cuota fija.
El IEPS advierte que Brasil está experimentando una “carrera regulatoria” sin coordinación ni planificación estratégica. Según Freitas, el volumen de propuestas no refleja madurez regulatoria, sino fragmentación política.
Presión política y falta de una estrategia integrada
El instituto sostiene que la respuesta legislativa de Brasil carece de un enfoque unificado del juego como un problema de salud pública.
Si bien el Congreso demuestra conciencia de la rápida expansión del sector, todavía no existe una estrategia regulatoria integrada capaz de abordar simultáneamente la adicción, la protección del consumidor y la supervisión del mercado.
El estudio concluye que las apuestas todavía se tratan en gran medida como una actividad económica en lugar de un riesgo conductual, lo que deja una brecha entre la regulación y el impacto social en el mundo real.
El 25% de los brasileños apostó en línea en el último mes, según una encuesta
Un estudio separado de Meio/Ideia refuerza la escala de la adopción de las apuestas en Brasil.
La encuesta, realizada a 1.500 encuestados, encontró que el 25% de los brasileños realizó apuestas en línea en los últimos 30 días. Los datos tienen un margen de error de 2,5 puntos porcentuales y un nivel de confianza del 95%.
La investigación destaca que las apuestas se han convertido en un problema social y político, con implicaciones para las políticas públicas e incluso para la dinámica electoral.
Diferencias de género, ingresos y regiones
Los hombres muestran una mayor participación en las apuestas en línea que las mujeres, con un 28,8% frente a un 21,5%.
Sin embargo, las mujeres son más propensas a apoyar una regulación más estricta o una prohibición total, mientras que los hombres se inclinan más por apoyar la continuidad del mercado.
El nivel de ingresos no afecta significativamente el comportamiento de apuesta, ya que las tasas de participación se mantienen relativamente estables en la mayoría de los niveles de ingresos, excepto para los de mayores ingresos, donde la participación cae.
Regionalmente, el Norte de Brasil lidera la actividad de apuestas con un 41,4%, seguido por el Centro-Oeste, Noreste, Sur y Sureste.
Percepción pública: dominan las preocupaciones por la adicción y la deuda
La mayoría de los brasileños asocia las apuestas en línea con el riesgo financiero. Alrededor del 59% cree que las apuestas contribuyen al endeudamiento de los hogares, mientras que el 61,9% dice que pueden conducir a la adicción.
Estas preocupaciones son particularmente fuertes entre las personas de 35 a 44 años.
La opinión pública está dividida sobre la prohibición: el 44% apoya una prohibición total, mientras que el 24% se opone. Un tercer grupo apoya permitir las apuestas pero prohibir la publicidad.
Una creciente falla política y social
El estudio sugiere que las apuestas se están convirtiendo en un tema político importante en Brasil, especialmente antes de las próximas elecciones.
Los investigadores advierten de una contradicción estructural: mientras el gobierno se beneficia del aumento de los ingresos fiscales, también enfrenta niveles crecientes de deuda en los hogares vinculados al comportamiento de apuesta.
Al mismo tiempo, las plataformas de apuestas ilegales siguen estando muy extendidas, representando un estimado del 51% del mercado, según el Instituto Brasileño de Juego Responsable (IBJR), con operaciones ilegales que mueven aproximadamente R$ 40 mil millones anuales.
La regulación aún va a la zaga de la realidad
Ambos estudios convergen en la misma conclusión: las apuestas se han expandido rápidamente en Brasil, pero la regulación, la prevención y las respuestas de salud pública no han mantenido el ritmo. Mientras el Congreso acelera la producción legislativa, la ausencia de coordinación y enfoque estratégico continúa limitando la efectividad de la política pública.
El resultado es un panorama regulatorio fragmentado en el que coexisten los intereses económicos, las preocupaciones de salud pública y las presiones políticas sin un marco unificado capaz de abordar la escala del fenómeno.
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