The gaming and lottery sectors in Latin America are undergoing a structural transformation marked by new regulations, disputes over state and federal authority, and profound changes in corporate responsibility models.

In Brazil, the federally regulated betting market continues to expand rapidly.

Tax revenues generated during the first quarter of 2026 reached record levels and fueled legislative debates over the redistribution of resources toward defense, education, and sports initiatives.

At the same time, the federal government strengthened social protection mechanisms through the Prize and Betting Management System (SIGAP), which now allows the automatic blocking of citizens enrolled in official debt renegotiation programs.

Meanwhile, state lotteries are facing stricter oversight from Caixa Econômica Federal, while the broader Ibero-American lottery and marketing ecosystem prepares for one of the most important industry events of the year: the II Ibero-American Lottery Marketing Seminar, scheduled to take place in Buenos Aires.

Record revenues drive new tax legislation

Brazil’s federal regulation of the online betting market has exceeded initial expectations and positioned the country among the world’s most profitable and heavily taxed gaming jurisdictions.

According to recent data from Receita Federal, the government collected R$ 3.4 billion in taxes directly linked to the sector during the first three months of 2026.

The figure represents growth of 123.7% compared to the same period in 2025 and confirms the rapid migration of consumers from unregulated operators to licensed platforms.

To put the growth into perspective, total tax revenue generated throughout 2025,  the first full calendar year under federal regulation, reached R$ 9.95 billion.

The most significant increase occurred in December 2025, when monthly revenue surpassed R$ 1.1 billion, more than 3,000% higher than in December 2024.

The tax burden framework

The primary source of revenue comes from the federal tax of 12% imposed on Gross Gaming Revenue (GGR). In addition, licensed operators must also pay corporate taxes such as PIS and Cofins.

A study commissioned by the Brazilian Institute of Responsible Gaming (IBJR) and prepared by LCA Consultoria concluded that the sector’s effective tax burden reached approximately 32% in 2025.

The report also projected that the figure could rise to 42% by 2033 once the national Tax Reform is fully implemented.

Representatives of the National Association of Gaming and Lotteries (ANJL) argue that the industry already ranks among the country’s most heavily taxed economic sectors.

A significant portion of those resources is directed toward public services such as healthcare, education, culture, and sports.

Funds redirected to defense and education

The rapid increase in tax revenue has triggered new political disputes over how betting proceeds should be allocated.

One of the main proposals under discussion is Senate Bill PL 6.124/2025, recently approved by the Senate Sports Committee.

The bill modifies the distribution model established under Law 13.756/2018 and redirects part of the funds previously allocated exclusively to the Ministry of Sports toward the Military Sports Commission, which operates under the Ministry of Defense.

The goal is to finance high-performance sports programs administered by the armed forces. After advancing through the Sports Committee, the proposal moved to the Economic Affairs Committee for final review.

At the same time, Brazil’s Chamber of Deputies approved Bill PL 6133/2025, which proposes the creation of the Federal University of Sports in Brasília.

The institution would serve as a national center for scientific research, sports medicine, and professional athletic training.

The proposal establishes that part of its funding will come directly from revenues generated by online betting and lotteries.

Industry companies and technology providers view the initiative as an example of how regulation can be transformed into long-term social investment and structural development.

New betting restrictions affect debt relief participants

As the market expands, the federal government has intensified policies focused on social protection and financial harm prevention.

On May 15, 2026, a new federal measure officially came into force requiring the suspension of betting access for citizens enrolled in the “Novo Desenrola Brasil” debt renegotiation program.

The rule was implemented through a provisional presidential decree signed by President Luiz Inácio Lula da Silva and imposes a mandatory one-year betting ban on individuals seeking state-supported debt renegotiation.

The government argues that the measure is intended to prevent financially vulnerable citizens from risking money on betting activities while undergoing financial recovery.

Technical controls via SIGAP

The practical implementation of the policy relies heavily on the technological infrastructure of the federal Prize and Betting Management System (SIGAP).

The Secretariat of Prizes and Betting (SPA-MF) updated the system by introducing a new compliance code.

Once a citizen enrolls in the “Novo Desenrola Brasil” program, their information is centralized by Banco do Brasil and integrated into the federal database managed by the SPA.

From that point onward, whenever a licensed operator performs an account validation or login verification, the system automatically returns the following status: “Blocked – Novo Desenrola Brasil Program.”

Operators are therefore required to immediately restrict access once the status is identified.

Strict compliance deadlines for operators

The technical procedures were formalized through SPA/MF Ordinance No. 1,237 and complemented by Normative Instruction No. 3.

The rules establish strict operational obligations for all licensed platforms, including daily user verification, continuous database reviews, and immediate suspension of restricted accounts.

The regulation determines that, once a restriction is identified, the operator has a maximum of three days to finalize the formal account suspension.

Before permanently blocking the account, the operator must inform the user about the legal reason for the restriction and offer the opportunity to voluntarily withdraw remaining funds.

If the user does not withdraw the balance within the established period, the operator must return the funds within two days by transferring the amount to a previously verified bank account linked to the user’s CPF.

In addition, operators are required to maintain complete digital records of communications, transactions, timestamps, and operational receipts for a minimum period of five years in order to facilitate future federal audits.

Caixa revokes state lottery licenses

While online betting operators adapt to new regulatory requirements, the traditional retail lottery sector is also facing stricter enforcement.

In April 2026, Caixa Econômica Federal officially revoked six lottery operating licenses across several Brazilian states.

The decisions were published in the Diário Oficial da União.

For the first time in recent years, two of the revocations occurred due to voluntary withdrawals by the operators themselves rather than direct administrative sanctions.

The affected units were located in Minas Gerais, Pará, Rio de Janeiro, São Paulo, and Paraíba.

Sanctions under Circular 1084

The remaining four closures resulted from mandatory cancellations linked to contractual and operational violations.

The sanctions were applied under Caixa Circular No. 1084/2025, which governs the bank’s Administrative Sanctions System.

Accumulated data indicate an increasingly aggressive enforcement policy. During the first four months of 2026, Caixa canceled 50 lottery licenses nationwide.

January recorded the highest number of sanctions, with 23 revocations, followed by 11 in February, 10 in March, and six in April.

The trend follows the pattern seen in 2025, when Caixa executed 162 mandatory license cancellations, reinforcing the message of zero tolerance toward financial irregularities and compliance failures.

State advertising restrictions face legal challenges

The expansion of the regulated market has also generated legal disputes over the limits between state and federal authority.

The Secretariat of Prizes and Betting (SPA-MF) publicly questioned the constitutionality of a law approved in the state of Rio Grande do Sul that imposes strict restrictions on online betting advertising within the state.

The federal government argues that the Brazilian Constitution grants exclusive authority to the Union to legislate on lotteries, monetary systems, and national commercial activities.

According to the SPA’s interpretation, allowing individual states to establish independent advertising rules could fragment the national regulatory framework and create operational barriers for federally licensed companies.

Furthermore, the regulator argues that excessive regional restrictions could undermine the player channeling process established under Law 14.790/2023.

The dispute is expected to be analyzed by higher courts and may become a landmark case defining the limits of state autonomy within federally regulated industries.

Buenos Aires hosts the Cibelae Seminar

The transformation of the lottery market and communication strategies will be among the main themes of the II Ibero-American Lottery Marketing Seminar, scheduled for May 31 to June 2, 2026, in Buenos Aires.

The event is organized by the Ibero-American Corporation of State Lotteries and Betting (Cibelae) with institutional support from Spain’s ONCE.

Under the theme “Marketing in Times of Change: Change Drives New Opportunities,” the seminar will bring together executives, regulators, and specialists from Latin America and Europe to discuss innovation, consumer behavior, and digital transformation.

The academic program will address changes in consumer behavior, new generational dynamics, and the impact of emerging technologies on traditional lottery models.

Confirmed speakers include:

• Change management: Connie Demuru, CEO of Desti, will analyze business agility models and customer retention strategies.
• Brand transformation: Javier Álvarez Pecol, president of APEIM, will present case studies of traditional companies that successfully adapted to technological modernization.
• Corporate culture: Federico Fros Campelo will discuss how organizational culture influences a company’s ability to innovate.
• Consumer trends: Ximena Alarcón, CEO of Youniversal, and Maria Zavalski will explore macroeconomic consumer trends and their influence on lottery products.
• AI and new media: Mariano Dorfmann will analyze the impact of short-form vertical video content on consumer attention, while Noelia Lara Mansilla will address the use of generative artificial intelligence in marketing.

Regional competitors in the Advertising Awards

In addition to the keynote sessions, the seminar will feature panels bringing together state lottery operators and international technology providers.

Representatives from Loterías de Puerto Rico, CAIXA Loterias, Ecuador’s National Lottery, Uruguay’s La Banca, and the Lottery of the City of Buenos Aires (LOTBA) will participate alongside companies such as Scientific Games, Brightstar Lottery, and EveryMatrix.

Discussions will focus on the adaptation of traditional lotteries to multichannel digital models and the generational challenges linked to consumer behavior and communication.

The event will also host the second edition of the Cibelae Lottery Advertising Awards, created to recognize the industry’s best communication campaigns.

The 2026 edition achieved a record 49 nominations submitted by 18 lottery organizations from ten countries.

All participating campaigns, originally launched during 2025, will compete in three categories:

• Social media advertising: 20 campaigns.
• Commercial advertising: 19 campaigns.
• Institutional advertising: 10 campaigns.

Brazil will have a strong presence in the competition through Caixa Loterias and Lottopar, the lottery operator of the state of Paraná.

The campaigns will be evaluated by a specialized jury composed of five advertising experts and later reviewed by the seminar’s organizing committee.

The five highest-scoring campaigns in each category will advance to a shortlist presented during the closing ceremony.

Final winners will be selected through real-time voting by event attendees using a QR code-based digital system.

Evaluation criteria will include creativity, audience engagement, structural quality, and the ability to reshape consumer perception within an increasingly competitive and digitalized market.

Los sectores de juegos y loterías en América Latina atraviesan una transformación estructural marcada por nuevas regulaciones, disputas sobre competencias estatales y federales, y cambios profundos en los modelos de responsabilidad corporativa.

En Brasil, el mercado federal regulado continúa creciendo rápidamente.

Los ingresos fiscales del primer trimestre de 2026 alcanzaron cifras récord y alimentaron debates legislativos sobre la redistribución de recursos hacia áreas como defensa, educación y deporte.

Paralelamente, el gobierno federal fortaleció los mecanismos de control social mediante el Sistema de Gestión de Premios y Apuestas (SIGAP), que ahora permite bloquear automáticamente a ciudadanos incluidos en programas oficiales de renegociación de deuda.

Mientras tanto, las loterías estatales enfrentan una fiscalización más estricta por parte de Caixa Econômica Federal, y el ecosistema iberoamericano de marketing y loterías se prepara para uno de los eventos más importantes del año: el II Seminario Iberoamericano de Marketing de Loterías, que se celebrará en Buenos Aires.

Ingresos récord impulsan nuevas leyes fiscales

La regulación federal del mercado brasileño de apuestas online superó las expectativas iniciales y posicionó al país entre las jurisdicciones de juego más rentables y fiscalmente exigentes del mundo.

Según datos recientes de la Receita Federal, el gobierno recaudó R$ 3.400 millones en impuestos vinculados directamente al sector durante los primeros tres meses de 2026.

El resultado representa un crecimiento del 123,7% en comparación con el mismo período de 2025 y confirma la rápida migración de usuarios desde operadores no regulados hacia plataformas autorizadas.

Para contextualizar el avance, durante todo 2025, primer año calendario completo bajo regulación federal, la recaudación total llegó a R$ 9.950 millones.

El salto más significativo se registró en diciembre de 2025, cuando los ingresos mensuales superaron los R$ 1.100 millones, un aumento superior al 3.000% respecto a diciembre de 2024.

El marco de la carga fiscal

La principal fuente de ingresos proviene del impuesto federal del 12% aplicado sobre los Ingresos Brutos del Juego (GGR). Además, las empresas licenciadas también deben pagar tributos corporativos como PIS y Cofins.

Un estudio encargado por el Instituto Brasileño de Juego Responsable (IBJR) y elaborado por LCA Consultoria concluyó que la carga fiscal efectiva del sector alcanzó aproximadamente el 32% en 2025.

El informe también proyecta que este porcentaje podría llegar al 42% para 2033, cuando entren plenamente en vigor las modificaciones previstas por la Reforma Tributaria nacional.

Representantes de la Asociación Nacional de Juegos y Loterías (ANJL) sostienen que el sector ya figura entre las actividades económicas con mayor presión tributaria del país.

Parte importante de esos recursos se destina al financiamiento de áreas públicas esenciales, como salud, educación, cultura y deporte.

Fondos reasignados a defensa y educación

El crecimiento acelerado de la recaudación abrió una nueva disputa política sobre el destino de los recursos provenientes de las apuestas.

Uno de los principales proyectos en discusión es el PL 6.124/2025, aprobado recientemente por la Comisión de Deportes del Senado brasileño.

La propuesta modifica el modelo de distribución establecido por la Ley 13.756/2018 y transfiere parte de los recursos anteriormente destinados exclusivamente al Ministerio del Deporte hacia la Comisión Deportiva Militar, vinculada al Ministerio de Defensa.

El objetivo es financiar programas deportivos de alto rendimiento administrados por las fuerzas armadas. Tras avanzar en la Comisión de Deportes, el proyecto pasó a la Comisión de Asuntos Económicos para su evaluación final.

En paralelo, la Cámara de Diputados aprobó el proyecto PL 6133/2025, que propone la creación de la Universidad Federal del Deporte en Brasilia. La institución funcionará como centro nacional de investigación científica, medicina deportiva y formación profesional.

El proyecto prevé que parte relevante de su financiamiento provenga directamente de los ingresos generados por apuestas y loterías online. Empresas y proveedores tecnológicos del sector consideran la iniciativa un ejemplo de cómo la regulación puede transformarse en inversión social y desarrollo estructural.

Nuevas prohibiciones de apuestas afectan al programa de alivio de deuda

Mientras el mercado continúa expandiéndose, el gobierno federal también intensificó las políticas de protección social y prevención de daños financieros.

El 15 de mayo de 2026 entró oficialmente en vigor una nueva medida federal que obliga a suspender el acceso a plataformas de apuestas para ciudadanos inscritos en el programa de renegociación de deuda “Novo Desenrola Brasil”.

La norma fue implementada mediante una Medida Provisoria firmada por el presidente Luiz Inácio Lula da Silva y establece una prohibición obligatoria de apuestas por un período de un año para las personas que soliciten renegociación de deudas a través del programa estatal.

El gobierno argumenta que la medida busca evitar que ciudadanos en situación de vulnerabilidad económica utilicen recursos financieros en actividades de riesgo mientras atraviesan procesos de recuperación crediticia.

Controles técnicos vía SIGAP

La aplicación práctica de esta política depende de la infraestructura tecnológica del Sistema de Gestión de Premios y Apuestas (SIGAP).

La Secretaría de Premios y Apuestas (SPA-MF) actualizó el sistema mediante la incorporación de un nuevo código de cumplimiento. Cuando un ciudadano ingresa al programa “Novo Desenrola Brasil”, su información es centralizada por Banco do Brasil y posteriormente integrada a la base de datos federal administrada por la SPA.

A partir de entonces, cada vez que un operador autorizado realiza una validación de cuenta o un control de acceso, el sistema devuelve automáticamente el estado: “Impedido – Programa Novo Desenrola Brasil”.

De esta manera, los operadores quedan obligados a bloquear el acceso del usuario inmediatamente después de detectar la restricción.

Plazos de cumplimiento estrictos para operadores

Los procedimientos técnicos fueron formalizados mediante la Portaria SPA/MF nº 1.237 y complementados por la Instrucción Normativa nº 3.

Las reglas establecen obligaciones operativas rigurosas para todas las plataformas licenciadas, incluyendo verificaciones diarias de usuarios, revisión continua de bases de datos y suspensión inmediata de cuentas restringidas.

La normativa determina que, una vez identificada la restricción, el operador dispone de un plazo máximo de tres días para concluir el bloqueo formal de la cuenta.

Antes de ejecutar la suspensión definitiva, la empresa debe informar al usuario sobre la causa legal del bloqueo y ofrecer la posibilidad de retirar voluntariamente los fondos disponibles.

Si el usuario no realiza el retiro dentro del período previsto, el operador queda obligado a devolver el saldo en un máximo de dos días, transfiriendo los recursos a una cuenta bancaria previamente verificada y asociada al CPF del titular.

Además, las plataformas deberán conservar registros digitales completos de todas las comunicaciones, transacciones, marcas de tiempo y comprobantes operativos durante un mínimo de cinco años, con el objetivo de facilitar auditorías federales futuras.

Caixa revoca licencias de lotería estatal

Mientras las apuestas online se adaptan a nuevas exigencias regulatorias, el segmento tradicional de loterías físicas también enfrenta una fiscalización más intensa.

En abril de 2026, Caixa Econômica Federal revocó oficialmente seis permisos de operación de loterías en distintos estados brasileños. Las decisiones fueron publicadas en el Diário Oficial da União.

Por primera vez en los últimos años, dos de las revocaciones ocurrieron por renuncia voluntaria de los propios operadores, en lugar de sanciones administrativas directas.

Las unidades afectadas estaban ubicadas en Minas Gerais, Pará, Río de Janeiro, São Paulo y Paraíba.

Sanciones bajo la Circular 1084

Los otros cuatro cierres correspondieron a cancelaciones obligatorias derivadas de incumplimientos contractuales y operativos.

Las sanciones fueron aplicadas conforme a la Circular Caixa nº 1084/2025, que regula el Sistema de Sanciones Administrativas del banco estatal.

Los datos acumulados muestran una política de fiscalización cada vez más agresiva. Durante los primeros cuatro meses de 2026, Caixa canceló 50 permisos de lotería en todo el país.

Enero concentró el mayor volumen de sanciones, con 23 revocaciones, seguido de febrero con 11, marzo con 10 y abril con 6.

La tendencia mantiene el patrón observado en 2025, cuando Caixa ejecutó 162 cancelaciones obligatorias de permisos de lotería, reforzando el mensaje de tolerancia cero frente a irregularidades financieras o fallas de cumplimiento.

Prohibiciones estatales de publicidad enfrentan desafíos legales

La expansión del mercado regulado también generó disputas jurídicas sobre los límites entre las competencias estatales y federales.

La Secretaría de Premios y Apuestas (SPA-MF) cuestionó públicamente la constitucionalidad de una ley aprobada en el estado de Rio Grande do Sul que impone fuertes restricciones a la publicidad de apuestas online dentro del territorio estatal.

El gobierno federal sostiene que la Constitución brasileña reserva exclusivamente a la Unión la facultad de legislar sobre loterías, sistemas monetarios y actividades comerciales nacionales.

Según la interpretación de la SPA, permitir que cada estado adopte reglas independientes sobre publicidad podría fragmentar el marco regulatorio nacional y crear barreras operativas para empresas autorizadas federalmente.

Además, el regulador argumenta que restricciones regionales excesivas podrían perjudicar el proceso de canalización de jugadores hacia operadores legales previsto por la Ley 14.790/2023.

Se espera que el conflicto sea analizado por tribunales superiores y se convierta en un caso de referencia sobre los límites de la autonomía estatal dentro de industrias reguladas a nivel federal.

Buenos Aires celebra el Seminario Cibelae

La transformación del mercado lotérico y de las estrategias de comunicación será uno de los principales temas del II Seminario Iberoamericano de Marketing de Loterías, programado del 31 de mayo al 2 de junio de 2026 en Buenos Aires.

El evento es organizado por la Corporación Iberoamericana de Loterías y Apuestas de Estado (Cibelae) con apoyo institucional de la ONCE de España.

Bajo el lema “Marketing en tiempos de cambio: el cambio impulsa nuevas oportunidades”, el seminario reunirá a ejecutivos, reguladores y especialistas de América Latina y Europa para debatir innovación, consumo y transformación digital.

El programa académico abordará cambios en el comportamiento de los consumidores, nuevas dinámicas generacionales y el impacto de tecnologías emergentes sobre los modelos tradicionales de lotería.

Entre los principales ponentes confirmados figuran:

• Gestión del cambio: Connie Demuru, CEO de Desti, analizará modelos de agilidad empresarial y estrategias de retención de clientes.

• Transformación de marcas: Javier Álvarez Pecol, presidente de APEIM, presentará casos de empresas tradicionales que lograron adaptarse exitosamente a procesos de modernización tecnológica.

• Cultura corporativa: Federico Fros Campelo debatirá el impacto de la cultura organizacional sobre la capacidad de innovación de las empresas.

• Tendencias del consumidor: Ximena Alarcón, CEO de Youniversal, y Maria Zavalski explorarán nuevas tendencias macroeconómicas y su influencia sobre productos lotéricos.

• IA y nuevos medios: Mariano Dorfmann analizará el impacto del contenido de video corto y vertical sobre la atención del consumidor, mientras que Noelia Lara Mansilla abordará el uso de inteligencia artificial generativa en marketing.

Competidores regionales en los Premios de Publicidad

Además de las conferencias, el seminario contará con paneles integrados por operadores estatales y proveedores tecnológicos internacionales.

Participarán representantes de Loterías de Puerto Rico, CAIXA Loterias, Lotería Nacional de Ecuador, La Banca de Uruguay y la Lotería de la Ciudad de Buenos Aires (LOTBA), junto a empresas como Scientific Games, Brightstar Lottery y EveryMatrix.

Las discusiones se concentrarán en la adaptación de las loterías tradicionales a modelos digitales multicanal y en los desafíos generacionales relacionados con el consumo y la comunicación.

El encuentro también albergará la segunda edición de los Premios Cibelae a la Publicidad en Loterías, destinados a reconocer las mejores campañas de comunicación del sector.

La edición 2026 registró un récord de 49 nominaciones presentadas por 18 organizaciones lotéricas de diez países.

Las campañas participantes, todas lanzadas originalmente durante 2025, competirán en tres categorías:

• Publicidad en redes sociales: 20 campañas.

• Publicidad comercial: 19 campañas.

• Publicidad institucional: 10 campañas.

Brasil tendrá una fuerte presencia en la competencia a través de Caixa Loterias y Lottopar, la lotería estatal de Paraná.

Las piezas serán evaluadas por un jurado especializado compuesto por cinco expertos en publicidad y posteriormente revisadas por el comité organizador del seminario.

Las cinco campañas mejor puntuadas de cada categoría integrarán una lista corta que será presentada durante la ceremonia de clausura.

Los ganadores finales serán definidos mediante votación en tiempo real de los asistentes al evento, utilizando un sistema digital basado en códigos QR.

Los criterios de evaluación incluirán creatividad, impacto sobre la audiencia, calidad estructural y capacidad de modificar la percepción del consumidor dentro de un mercado cada vez más competitivo y digitalizado.