El ecosistema brasileño de iGaming, juegos online y apuestas deportivas de cuota fija atraviesa una fase crítica en la que los datos fiscales y los estudios de impacto social están redefiniendo activamente el discurso político federal.

Mientras el Congreso Nacional intensifica la fiscalización sobre las notables discrepancias entre las estimaciones de gasto del Banco Central y la recaudación tributaria federal real, las autoridades regulatorias se preparan para el regreso de los principales foros institucionales de la industria a la capital del país.

Al mismo tiempo, delicadas batallas constitucionales sobre restricciones regionales unilaterales a la publicidad avanzan directamente hacia el Supremo Tribunal Federal, poniendo a prueba los límites entre la soberanía estatal y federal.

En paralelo, el Poder Ejecutivo está implementando exhaustivos planes interinstitucionales para proteger la integridad estructural del deporte profesional frente a la amenaza persistente de redes transnacionales de manipulación de resultados.

El Congreso cuestiona datos de R$ 9 mil millones en recaudación tributaria

La Comisión de Finanzas y Tributación de la Cámara de Diputados convocó oficialmente una audiencia pública extraordinaria en el Plenario 4 para evaluar la debatida relación entre la recaudación federal proveniente de las casas de apuestas deportivas online y sus impactos socioeconómicos más amplios sobre la sociedad brasileña.

La reunión parlamentaria de alto nivel fue programada tras solicitudes conjuntas presentadas por el diputado Paulo Guedes y la diputada Marussa Boldrim (Republicanos-GO).

Ambos parlamentarios buscaron esclarecer las crecientes preocupaciones sobre fallas estructurales en el cálculo, la recaudación y la distribución pública final de los recursos tributarios derivados del sector del juego digital.

La audiencia se convirtió en un importante escenario de confrontación entre distintos datos, reuniendo a representantes clave de la Receita Federal, de la Confederación Nacional del Comercio (CNC) y del sector privado de operadores representado por la Asociación Brasileña de Juegos y Loterías (Abrajogo).

Los participantes presentaron narrativas profundamente contrastantes sobre la tributación total de la industria, la verdadera naturaleza del endeudamiento familiar y la facturación real de las plataformas licenciadas, evidenciando una profunda brecha de comunicación entre los monitores macroeconómicos y la realidad de la industria.

Receita Federal presenta desempeño de 2025

Gustavo Andrade Manrique, subsecretario de Recaudación, Registro y Atención al Cliente de la Receita Federal, participó como representante oficial del Ministerio de Hacienda.

Manrique ofreció un amplio contexto institucional sobre la trayectoria histórica y regulatoria de las apuestas de cuota fija en Brasil.

Recordó a la comisión que, aunque la modalidad fue creada técnicamente por la Ley 13.756 en 2018 bajo otra administración, permaneció durante años en un limbo regulatorio.

Solo fue plenamente operacionalizada mediante las actualizaciones legislativas integrales aprobadas entre 2023 y 2024, tras la promulgación de la Medida Provisoria 1.182 y su posterior conversión en ley.

Esto permitió a la Secretaría de Premios y Apuestas (SPA-MF) emitir autorizaciones formales para entidades corporativas en conformidad.

“Durante el año calendario 2025, el primer año fiscal completo de operaciones federales estructuradas, registramos una recaudación definitiva de R$ 9 mil millones proveniente directamente de empresas autorizadas por la Secretaría de Premios y Apuestas”, informó oficialmente Manrique al panel de diputados.

“Además, observando el actual ejercicio fiscal 2026, el monto total recaudado por el Tesoro federal hasta finales de abril asciende a R$ 3,1 mil millones.”

El subsecretario enfatizó que, según las directrices legales vigentes, estos fondos están destinados estrictamente a sectores públicos esenciales, incluidos salud pública, infraestructura turística y seguridad pública federal.

En cuanto a métricas de fiscalización, Manrique reveló que la Receita Federal ejecutó una operación de auditoría altamente focalizada y basada en datos durante el segundo semestre de 2025.

Al cruzar registros bancarios con informes de ingresos declarados, la autoridad tributaria identificó con éxito a 22 operadores autorizados que no habían pagado correctamente sus impuestos.

Esta evasión localizada generó una deuda tributaria acumulada de R$ 111 millones.

Manrique confirmó que, tras la emisión formal de notificaciones administrativas, los 22 operadores regularizaron completamente su situación ante el Tesoro, evitando suspensiones severas de licencia.

Reiteró que el Fisco mantiene mecanismos continuos de monitoreo en tiempo real para incorporar operadores clandestinos al mercado legal, principalmente para mitigar riesgos graves de delitos financieros transnacionales como lavado de dinero y financiamiento del terrorismo.

A pesar de elogiar los índices de cumplimiento de los operadores licenciados, Manrique formuló duras críticas estructurales sobre cómo se aplica actualmente el Impuesto sobre la Renta a los premios de los jugadores.

El Ministerio de Hacienda había propuesto originalmente que el impuesto retenido del 15% fuera descontado automáticamente en el momento exacto en que el jugador solicita un retiro.

Sin embargo, el Congreso Nacional modificó este esquema durante el debate legislativo, estableciendo que el impuesto fuera calculado y declarado de forma anual.

El subsecretario argumentó que, dado que la tabla progresiva anual establece un umbral de exención cercano a R$ 30.000 por año, solo un porcentaje extremadamente pequeño de apostadores recreativos alcanza ese nivel imponible en un período de 12 meses.

Según él, este compromiso legislativo reduce drásticamente la recaudación efectiva del Estado, dejando de captar enormes ingresos potenciales provenientes del 97% de los fondos que regresan a las billeteras de los jugadores en forma de premios.

La CNC vincula las apuestas con altos niveles de morosidad

Fábio Bentes, economista jefe de la Confederación Nacional del Comercio (CNC), contrarrestó el optimismo fiscal del Estado presentando los resultados empíricos de un complejo estudio econométrico realizado por la entidad.

El estudio de la CNC monitoreó el endeudamiento de los hogares brasileños y sus hábitos de consumo durante un período de varios años entre enero de 2023 y marzo de 2026, utilizando técnicas de modelado de datos que la confederación perfecciona desde 2010.

Bentes destacó que el rápido crecimiento de las apuestas online es un fenómeno tecnológico internacional impulsado por la penetración de smartphones y no es exclusivo de Brasil.

Para aislar el impacto específico y directo de las apuestas digitales sobre el presupuesto familiar promedio, la CNC utilizó datos anonimizados del Banco Central de Brasil, que indicaban un crecimiento explosivo de aproximadamente 500% en transferencias hacia plataformas de juego durante los últimos tres años.

El modelo econométrico aplicó variables de control rígidas, incluyendo fortaleza del mercado laboral regional, expansión del crédito al consumo e índices básicos de inflación, para evitar atribuir incorrectamente cambios macroeconómicos generales al iGaming.

El análisis final no concluyó que el aumento general del número de brasileños endeudados haya sido provocado exclusivamente por las apuestas online.

Sin embargo, el modelo sí aisló una correlación altamente severa y estadísticamente innegable respecto a la “morosidad severa” (inadimplência severa), definida por Bentes como la situación desesperada en la que un hogar pierde completamente la capacidad financiera de cumplir sus deudas sistémicas.

“Cuando analizamos específicamente los parámetros de morosidad severa, podemos afirmar con seguridad que existe un efecto causal directo”, explicó Bentes a la comisión.

“Según nuestras proyecciones matemáticas, por cada aumento del 10% en el gasto financiero de un hogar en plataformas de apuestas online, existe un incremento correspondiente de 0,12 puntos porcentuales en los índices de morosidad severa.”

El estudio también identificó un impacto operacional significativo sobre los plazos generales de crédito.

Por cada aumento del 10% en transferencias relacionadas con apuestas, el tiempo promedio de retraso en el pago de cuentas domésticas aumenta casi medio día (0,45 días).

La CNC estima que esta reasignación de capital privó al comercio minorista brasileño de R$ 4 mil millones en consumo durante el período analizado, equivalente, según Bentes, a “perder dos temporadas completas de compras navideñas para el comercio minorista”.

Crucialmente, los datos demostraron que estos efectos negativos son mucho más intensos entre hogares de bajos ingresos y públicos jóvenes, que frecuentemente arriesgan recursos esenciales en juegos digitales de alta volatilidad.

A la luz de estos hallazgos, la CNC manifestó una posición institucional favorable a la explotación legal inmediata de opciones tradicionales de juego físico, como casinos presenciales, resorts integrados y salas de bingo, mientras exhortó al gobierno federal a actuar con extrema cautela respecto al entorno digital.

Bentes argumentó que los establecimientos físicos generan empleo local masivo, requieren grandes inversiones inmobiliarias y permiten una fiscalización inmediata y transparente por parte del Estado.

Las plataformas digitales, en contraste, operan con una presencia física mínima y representan objetivos mucho más difíciles para el monitoreo social y financiero.

La industria cuestiona las estimaciones del Banco Central

El sector privado respondió con firmeza a los supuestos presentados por políticos y representantes del comercio.

Witoldo Hendrich, presidente de la Asociación Brasileña de Juegos y Loterías (Abrajogo), participó en el debate parlamentario por videoconferencia debido a problemas de salud, mientras que Ana Bárbara, directora de Relaciones Gubernamentales de la entidad, condujo la defensa técnica directamente desde el plenario.

Hendrich criticó lo que describió como un persistente “problema de comunicación” entre la industria del iGaming, el público general y las autoridades federales, lo que deriva en propuestas legislativas distorsionadas.

El presidente de Abrajogo cuestionó directamente la metodología de los estudios de consumo presentados por la CNC, argumentando que los economistas externos confunden el volumen total de transacciones con gasto real irreversible del consumidor.

“De cada R$ 100 apostados en un sistema regulado, aproximadamente R$ 96 o R$ 97 regresan a los jugadores en forma de premios”, afirmó Hendrich.

“Por lo tanto, el volumen bruto de transacciones es un parámetro completamente equivocado para medir el impacto financiero del sector.”

Añadió que el mercado regulado representa solo cerca del 50% de la actividad total en Brasil, mientras que el resto opera en la ilegalidad a través de plataformas offshore.

Abrajogo detalla la estructura fiscal del sector

Ana Bárbara presentó una explicación detallada de la estructura económica del sector para aclarar las dudas de los legisladores.

Partiendo de un ejemplo base de R$ 100, explicó que el retorno promedio al jugador (RTP) es del 97%, lo que deja un margen bruto de apenas 3% para los operadores.

Sobre ese margen se aplican múltiples impuestos, incluyendo la tasa específica del 15% sobre el GGR y los tributos corporativos estándar como IRPJ, CSLL, PIS y Cofins.

“En términos prácticos, la carga fiscal efectiva del sector regulado es de aproximadamente 32% sobre sus ingresos reales”, explicó.

La ejecutiva señaló que la facturación real del sector regulado en 2025 fue de R$ 36 mil millones, con una recaudación tributaria de R$ 9 mil millones.

Legisladores cuestionan impactos socioeconómicos

A pesar de las explicaciones técnicas, las resistencias políticas continuaron.

El diputado Merlong Solano cuestionó el equilibrio entre recaudación fiscal y los costos sociales asociados al juego problemático, incluyendo salud mental y sobreendeudamiento.

El diputado Luiz Carlos Hauly adoptó una postura más dura, calificando la expansión de las apuestas online como una “tragedia para las familias brasileñas” y proponiendo su prohibición total.

Otros parlamentarios exigieron mayor transparencia de datos por parte del Banco Central y del Ministerio de Hacienda, así como claridad sobre la operativa del sistema de exclusión de jugadores en programas de renegociación de deudas.

Inconsistencias en datos generan pedido formal de información

El punto de mayor tensión se produjo cuando el diputado Paulo Guedes señaló discrepancias entre los datos del Banco Central y las cifras oficiales de recaudación.

Según sus cálculos, si los brasileños mueven cerca de R$ 360 mil millones al año en apuestas, la recaudación debería ser significativamente mayor.

Ante la falta de consenso, la comisión aprobó por unanimidad un pedido formal de información al Ministerio de Hacienda, la SPA-MF y el Banco Central.

Se convocará una nueva audiencia una vez que los datos oficiales sean entregados.

BiS Brasília 2026 confirmado para junio

En paralelo al debate político, el sector continúa con su agenda institucional.

El BiS Brasília 2026 fue confirmado para los días 2 y 3 de junio en el Royal Tulip Brasília Alvorada, reuniendo a operadores, reguladores y proveedores tecnológicos.

El evento abordará temas como AML, regulación, integridad, protección al jugador y relaciones institucionales, con el objetivo de fortalecer el diálogo entre el sector público y privado en Brasil.

ANJL impugna prohibición de publicidad en Río Grande do Sul

La Asociación Nacional de Juegos y Loterías (ANJL) presentó una Acción Directa de Inconstitucionalidad (ADI 7971) ante el Supremo Tribunal Federal contra la Ley 16.508/2026 del estado de Rio Grande do Sul.

La norma prohíbe la publicidad de loterías y apuestas en el estado, además de imponer restricciones a patrocinios y emisiones publicitarias en radio, televisión y plataformas digitales.

La ANJL sostiene que la ley invade competencias exclusivas de la Unión y genera inseguridad jurídica para operadores y medios de comunicación, además de debilitar la capacidad de diferenciar el mercado regulado del ilegal.

El caso está ahora bajo análisis del STF.

Ministerio del Deporte publica manual contra amaño de partidos

El Ministerio del Deporte lanzó un manual oficial de prevención y combate del amaño de partidos, elaborado en conjunto con organismos federales y fuerzas de seguridad.

El documento establece directrices sobre detección de patrones sospechosos, tipologías de fraude y obligaciones de clubes y operadores para garantizar la integridad deportiva.

La iniciativa busca reforzar la transparencia y la protección del ecosistema deportivo en el país.

EGT y EGT Digital llegaron a Brasil con una trayectoria consolidada en más de 85 jurisdicciones, bajo la firme decisión de no replicar un modelo internacional en un mercado que exige una adaptación local.

Al frente de esa estrategia se encuentra Celina Guedes, quien lidera la expansión de la compañía en los mercados brasileños de juego, casinos y VLT.

Con más de 20 años de experiencia en los segmentos de casinos físicos y online en Brasil y América Latina, Guedes ha estructurado su enfoque en torno a lo que denomina “glocalización”: aplicar estándares tecnológicos globales al comportamiento, la regulación y las expectativas específicas del jugador brasileño.

Los resultados ya son visibles. EGT ganó la categoría de Mejor Solución VLT en los BiS Awards 2026. El despliegue en Paraíba validó el modelo VLT a escala operativa, con una recurrencia y un compromiso (engagement) por parte de los usuarios que superaron las proyecciones iniciales. En Río de Janeiro, la solución superó la Prueba de Concepto con Loterj, abriendo las puertas a uno de los mercados de juego más estratégicos del país.

In esta entrevista, Guedes analiza qué diferenció a EGT en el competitivo mercado brasileño, cómo funciona la integración omnicanal en la práctica y por qué cree que el crecimiento a largo plazo de la industria depende de la regulación, la transparencia y el juego responsable; no a pesar de ellos, sino gracias a ellos.

Celina, ¡felicitaciones por los BiS Awards 2026! EGT y EGT Digital ganaron en la categoría de Mejor Solución VLT. En tu opinión, ¿cuál fue el “factor X” que diferenció a su producto en un mercado tan competitivo como el de Brasil este año?

Celina Guedes – Creo que nuestro principal diferenciador fue la combinación de una tecnología robusta, la experiencia del jugador y la adaptabilidad al mercado brasileño. EGT ya cuenta con una trayectoria global consolidada en más de 85 jurisdicciones, pero en Brasil no nos limitamos a replicar un modelo internacional: localizamos la solución.

El mercado brasileño exige rendimiento, estabilidad, seguridad regulatoria y, al mismo tiempo, un entretenimiento accesible e intuitivo. Logramos entregar exactamente ese equilibrio a través de una solución VLT omnicanal que es altamente escalable y cuenta con una amplia aceptación por parte de los jugadores.

Además, la integración entre EGT y EGT Digital nos permitió ofrecer un ecosistema completo para operadores y loterías estatales, lo cual es esencial en un entorno cada vez más competitivo y regulado.

Mencionaste que EGT busca establecer “nuevos estándares más altos”. ¿Cómo equilibra la compañía la tecnología global proveniente de Bulgaria con las especificidades culturales y regulatorias del jugador brasileño?

Este equilibrio se logra precisamente porque EGT cuenta con experiencia global pero opera localmente con equipos que entienden profundamente cada mercado.

Brasil tiene características muy específicas: el comportamiento del jugador, el perfil de consumo, una legislación en evolución e incluso preferencias visuales y de jugabilidad. Es por eso que trabajamos en estrecha colaboración con los operadores y los organismos reguladores para adaptar las interfaces, los recorridos del usuario, los métodos de pago, la comunicación y las funciones a las expectativas brasileñas.

Al mismo tiempo, mantenemos los estándares internacionales de seguridad, cumplimiento y estabilidad tecnológica, los cuales son reconocidos a nivel mundial. Esta combinación de experiencia global e inteligencia local es uno de los pilares de nuestro crecimiento en el país.

La operación de Paraíba fue un hito en cuanto a despliegue a gran escala. ¿Cuáles fueron los principales aprendizajes de este proyecto y qué dicen los números iniciales de rendimiento sobre la aceptación del formato VLT por parte de los usuarios?

Paraíba fue extremadamente importante porque validó, en la práctica y a escala operativa, el potencial del modelo VLT en Brasil.

El principal aprendizaje fue la fuerte demanda que existe por un producto regulado que sea seguro y ofrezca una experiencia de entretenimiento de alta calidad. El público respondió de manera muy positiva desde los primeros meses de operación.

Los indicadores iniciales superaron nuestras expectativas en términos de recurrencia de usuarios, compromiso (engagement) y estabilidad operativa. Esto demuestra que los jugadores brasileños están abiertos al formato VLT cuando se presenta dentro de un entorno tecnológico regulado, transparente y confiable.

Respecto a Río de Janeiro: el producto superó la Prueba de Concepto (PoC) con Loterj. ¿Qué puede esperar el mercado de Río de este lanzamiento y cómo planea EGT escalar esta solución a otros estados que están configurando sus loterías en 2026?

Río de Janeiro es un mercado estratégico para toda la industria, y la aprobación de la PoC fue un paso muy relevante.

El mercado puede esperar una solución moderna y segura, diseñada para ofrecer una experiencia física y digital integrada. Nuestro objetivo no es solo desplegar terminales, sino construir un ecosistema sostenible para operadores, loterías y jugadores.

Creemos que muchos estados están observando de cerca los modelos que se están implementando ahora. Por lo tanto, nuestro enfoque es demostrar la eficiencia operativa, la capacidad de generación de ingresos y la responsabilidad regulatoria.

EGT está preparada para escalar rápidamente, ya que cuenta con la infraestructura tecnológica, la experiencia internacional y la adaptabilidad regulatoria necesarias para respaldar nuevos proyectos estatales en diferentes etapas de madurez.

La solución de EGT se describe como completamente omnicanal. Para nuestra audiencia, ¿cómo funciona en la práctica esta integración entre las terminales físicas y la plataforma digital? ¿El jugador se mueve entre ambos mundos con una sola cuenta?

Sí. Ese es uno de nuestros principales diferenciadores.

Los jugadores pueden comenzar su experiencia en una terminal física y continuar en el entorno digital utilizando la misma cuenta, billetera (wallet) e historial de interacción. Esto crea un recorrido fluido, moderno y conveniente.

La integración omnicanal permite a los operadores tener una visión unificada del comportamiento del usuario, lo que viabiliza campañas más inteligentes, programas de fidelización y mecanismos avanzados de cumplimiento.

En la práctica, conectamos lo mejor de ambos mundos: la conveniencia de lo digital con la presencia física y el alcance de las terminales VLT.

In un escenario donde el gobierno está bloqueando plataformas sin solvencia económica, ¿cómo protege la seguridad y transparencia del ecosistema de EGT Digital tanto a los operadores como a los usuarios finales?

Este movimiento regulatorio refuerza algo que EGT siempre ha defendido: el crecimiento sostenible depende de la regulación, la transparencia y la responsabilidad.

Toda la infraestructura de EGT Digital opera bajo estrictos estándares internacionales de cumplimiento, certificación y seguridad tecnológica. Trabajamos con sistemas auditables, controles antifraude, trazabilidad operativa, protección de datos y monitoreo continuo.

Esto protege a los operadores desde el punto de vista regulatorio y financiero, pero también brinda a los consumidores la confianza de utilizar una plataforma legítima, segura y supervisada. En un mercado que madura rápidamente, las empresas sólidas con una trayectoria internacional consistente ganan protagonismo de forma natural.

Estamos viendo un intenso debate en Brasilia sobre la ludopatía y el endeudamiento de los hogares. ¿Cómo incorpora la tecnología VLT de EGT mecanismos de Juego Responsable y controles de gasto para prevenir conductas compulsivas?

El Juego Responsable es un tema central para EGT a nivel global y también en Brasil.

Nuestra tecnología incluye herramientas para el control del tiempo de sesión, límites de depósito y de apuestas, alertas de comportamiento de riesgo y mecanismos de autoexclusión. Además, los operadores pueden monitorear patrones de comportamiento sospechosos de manera mucho más efectiva a través de nuestra tecnología.

Creemos que la regulación y la innovación deben ir de la mano. El objetivo de la industria debe ser proporcionar un entretenimiento seguro, sostenible y transparente.

Este es un debate importante y saludable para la madurez del sector, y EGT quiere ser parte de la construcción de un mercado responsable a largo plazo.

Celina, para cerrar: el Grupo EGT ya está presente en 85 jurisdicciones. Con Brasil alcanzando su madurez en 2026, ¿dónde ves a EGT Digital en el ranking nacional durante los próximos dos años?

Brasil se ha convertido en uno de los mercados de juegos y apuestas más estratégicos del mundo, y EGT ve un enorme potencial de crecimiento aquí.

Durante los próximos dos años, nuestro objetivo es consolidar a EGT y EGT Digital entre los proveedores líderes de tecnología y soluciones omnicanal en el país, expandiendo la presencia tanto en el segmento físico como en el digital.

Estamos invirtiendo fuertemente en expansión operativa, alianzas locales, innovación tecnológica y relaciones institucionales. Creemos que solo estamos al comienzo de la transformación de este mercado en Brasil.

Nuestro enfoque no es solo el crecimiento en números, sino construir una operación sólida y sostenible, reconocida por su excelencia tecnológica y la confianza del mercado.

Los sectores de juegos y loterías en América Latina atraviesan una transformación estructural marcada por nuevas regulaciones, disputas sobre competencias estatales y federales, y cambios profundos en los modelos de responsabilidad corporativa.

En Brasil, el mercado federal regulado continúa creciendo rápidamente.

Los ingresos fiscales del primer trimestre de 2026 alcanzaron cifras récord y alimentaron debates legislativos sobre la redistribución de recursos hacia áreas como defensa, educación y deporte.

Paralelamente, el gobierno federal fortaleció los mecanismos de control social mediante el Sistema de Gestión de Premios y Apuestas (SIGAP), que ahora permite bloquear automáticamente a ciudadanos incluidos en programas oficiales de renegociación de deuda.

Mientras tanto, las loterías estatales enfrentan una fiscalización más estricta por parte de Caixa Econômica Federal, y el ecosistema iberoamericano de marketing y loterías se prepara para uno de los eventos más importantes del año: el II Seminario Iberoamericano de Marketing de Loterías, que se celebrará en Buenos Aires.

Ingresos récord impulsan nuevas leyes fiscales

La regulación federal del mercado brasileño de apuestas online superó las expectativas iniciales y posicionó al país entre las jurisdicciones de juego más rentables y fiscalmente exigentes del mundo.

Según datos recientes de la Receita Federal, el gobierno recaudó R$ 3.400 millones en impuestos vinculados directamente al sector durante los primeros tres meses de 2026.

El resultado representa un crecimiento del 123,7% en comparación con el mismo período de 2025 y confirma la rápida migración de usuarios desde operadores no regulados hacia plataformas autorizadas.

Para contextualizar el avance, durante todo 2025, primer año calendario completo bajo regulación federal, la recaudación total llegó a R$ 9.950 millones.

El salto más significativo se registró en diciembre de 2025, cuando los ingresos mensuales superaron los R$ 1.100 millones, un aumento superior al 3.000% respecto a diciembre de 2024.

El marco de la carga fiscal

La principal fuente de ingresos proviene del impuesto federal del 12% aplicado sobre los Ingresos Brutos del Juego (GGR). Además, las empresas licenciadas también deben pagar tributos corporativos como PIS y Cofins.

Un estudio encargado por el Instituto Brasileño de Juego Responsable (IBJR) y elaborado por LCA Consultoria concluyó que la carga fiscal efectiva del sector alcanzó aproximadamente el 32% en 2025.

El informe también proyecta que este porcentaje podría llegar al 42% para 2033, cuando entren plenamente en vigor las modificaciones previstas por la Reforma Tributaria nacional.

Representantes de la Asociación Nacional de Juegos y Loterías (ANJL) sostienen que el sector ya figura entre las actividades económicas con mayor presión tributaria del país.

Parte importante de esos recursos se destina al financiamiento de áreas públicas esenciales, como salud, educación, cultura y deporte.

Fondos reasignados a defensa y educación

El crecimiento acelerado de la recaudación abrió una nueva disputa política sobre el destino de los recursos provenientes de las apuestas.

Uno de los principales proyectos en discusión es el PL 6.124/2025, aprobado recientemente por la Comisión de Deportes del Senado brasileño.

La propuesta modifica el modelo de distribución establecido por la Ley 13.756/2018 y transfiere parte de los recursos anteriormente destinados exclusivamente al Ministerio del Deporte hacia la Comisión Deportiva Militar, vinculada al Ministerio de Defensa.

El objetivo es financiar programas deportivos de alto rendimiento administrados por las fuerzas armadas. Tras avanzar en la Comisión de Deportes, el proyecto pasó a la Comisión de Asuntos Económicos para su evaluación final.

En paralelo, la Cámara de Diputados aprobó el proyecto PL 6133/2025, que propone la creación de la Universidad Federal del Deporte en Brasilia. La institución funcionará como centro nacional de investigación científica, medicina deportiva y formación profesional.

El proyecto prevé que parte relevante de su financiamiento provenga directamente de los ingresos generados por apuestas y loterías online. Empresas y proveedores tecnológicos del sector consideran la iniciativa un ejemplo de cómo la regulación puede transformarse en inversión social y desarrollo estructural.

Nuevas prohibiciones de apuestas afectan al programa de alivio de deuda

Mientras el mercado continúa expandiéndose, el gobierno federal también intensificó las políticas de protección social y prevención de daños financieros.

El 15 de mayo de 2026 entró oficialmente en vigor una nueva medida federal que obliga a suspender el acceso a plataformas de apuestas para ciudadanos inscritos en el programa de renegociación de deuda “Novo Desenrola Brasil”.

La norma fue implementada mediante una Medida Provisoria firmada por el presidente Luiz Inácio Lula da Silva y establece una prohibición obligatoria de apuestas por un período de un año para las personas que soliciten renegociación de deudas a través del programa estatal.

El gobierno argumenta que la medida busca evitar que ciudadanos en situación de vulnerabilidad económica utilicen recursos financieros en actividades de riesgo mientras atraviesan procesos de recuperación crediticia.

Controles técnicos vía SIGAP

La aplicación práctica de esta política depende de la infraestructura tecnológica del Sistema de Gestión de Premios y Apuestas (SIGAP).

La Secretaría de Premios y Apuestas (SPA-MF) actualizó el sistema mediante la incorporación de un nuevo código de cumplimiento. Cuando un ciudadano ingresa al programa “Novo Desenrola Brasil”, su información es centralizada por Banco do Brasil y posteriormente integrada a la base de datos federal administrada por la SPA.

A partir de entonces, cada vez que un operador autorizado realiza una validación de cuenta o un control de acceso, el sistema devuelve automáticamente el estado: “Impedido – Programa Novo Desenrola Brasil”.

De esta manera, los operadores quedan obligados a bloquear el acceso del usuario inmediatamente después de detectar la restricción.

Plazos de cumplimiento estrictos para operadores

Los procedimientos técnicos fueron formalizados mediante la Portaria SPA/MF nº 1.237 y complementados por la Instrucción Normativa nº 3.

Las reglas establecen obligaciones operativas rigurosas para todas las plataformas licenciadas, incluyendo verificaciones diarias de usuarios, revisión continua de bases de datos y suspensión inmediata de cuentas restringidas.

La normativa determina que, una vez identificada la restricción, el operador dispone de un plazo máximo de tres días para concluir el bloqueo formal de la cuenta.

Antes de ejecutar la suspensión definitiva, la empresa debe informar al usuario sobre la causa legal del bloqueo y ofrecer la posibilidad de retirar voluntariamente los fondos disponibles.

Si el usuario no realiza el retiro dentro del período previsto, el operador queda obligado a devolver el saldo en un máximo de dos días, transfiriendo los recursos a una cuenta bancaria previamente verificada y asociada al CPF del titular.

Además, las plataformas deberán conservar registros digitales completos de todas las comunicaciones, transacciones, marcas de tiempo y comprobantes operativos durante un mínimo de cinco años, con el objetivo de facilitar auditorías federales futuras.

Caixa revoca licencias de lotería estatal

Mientras las apuestas online se adaptan a nuevas exigencias regulatorias, el segmento tradicional de loterías físicas también enfrenta una fiscalización más intensa.

En abril de 2026, Caixa Econômica Federal revocó oficialmente seis permisos de operación de loterías en distintos estados brasileños. Las decisiones fueron publicadas en el Diário Oficial da União.

Por primera vez en los últimos años, dos de las revocaciones ocurrieron por renuncia voluntaria de los propios operadores, en lugar de sanciones administrativas directas.

Las unidades afectadas estaban ubicadas en Minas Gerais, Pará, Río de Janeiro, São Paulo y Paraíba.

Sanciones bajo la Circular 1084

Los otros cuatro cierres correspondieron a cancelaciones obligatorias derivadas de incumplimientos contractuales y operativos.

Las sanciones fueron aplicadas conforme a la Circular Caixa nº 1084/2025, que regula el Sistema de Sanciones Administrativas del banco estatal.

Los datos acumulados muestran una política de fiscalización cada vez más agresiva. Durante los primeros cuatro meses de 2026, Caixa canceló 50 permisos de lotería en todo el país.

Enero concentró el mayor volumen de sanciones, con 23 revocaciones, seguido de febrero con 11, marzo con 10 y abril con 6.

La tendencia mantiene el patrón observado en 2025, cuando Caixa ejecutó 162 cancelaciones obligatorias de permisos de lotería, reforzando el mensaje de tolerancia cero frente a irregularidades financieras o fallas de cumplimiento.

Prohibiciones estatales de publicidad enfrentan desafíos legales

La expansión del mercado regulado también generó disputas jurídicas sobre los límites entre las competencias estatales y federales.

La Secretaría de Premios y Apuestas (SPA-MF) cuestionó públicamente la constitucionalidad de una ley aprobada en el estado de Rio Grande do Sul que impone fuertes restricciones a la publicidad de apuestas online dentro del territorio estatal.

El gobierno federal sostiene que la Constitución brasileña reserva exclusivamente a la Unión la facultad de legislar sobre loterías, sistemas monetarios y actividades comerciales nacionales.

Según la interpretación de la SPA, permitir que cada estado adopte reglas independientes sobre publicidad podría fragmentar el marco regulatorio nacional y crear barreras operativas para empresas autorizadas federalmente.

Además, el regulador argumenta que restricciones regionales excesivas podrían perjudicar el proceso de canalización de jugadores hacia operadores legales previsto por la Ley 14.790/2023.

Se espera que el conflicto sea analizado por tribunales superiores y se convierta en un caso de referencia sobre los límites de la autonomía estatal dentro de industrias reguladas a nivel federal.

Buenos Aires celebra el Seminario Cibelae

La transformación del mercado lotérico y de las estrategias de comunicación será uno de los principales temas del II Seminario Iberoamericano de Marketing de Loterías, programado del 31 de mayo al 2 de junio de 2026 en Buenos Aires.

El evento es organizado por la Corporación Iberoamericana de Loterías y Apuestas de Estado (Cibelae) con apoyo institucional de la ONCE de España.

Bajo el lema “Marketing en tiempos de cambio: el cambio impulsa nuevas oportunidades”, el seminario reunirá a ejecutivos, reguladores y especialistas de América Latina y Europa para debatir innovación, consumo y transformación digital.

El programa académico abordará cambios en el comportamiento de los consumidores, nuevas dinámicas generacionales y el impacto de tecnologías emergentes sobre los modelos tradicionales de lotería.

Entre los principales ponentes confirmados figuran:

• Gestión del cambio: Connie Demuru, CEO de Desti, analizará modelos de agilidad empresarial y estrategias de retención de clientes.

• Transformación de marcas: Javier Álvarez Pecol, presidente de APEIM, presentará casos de empresas tradicionales que lograron adaptarse exitosamente a procesos de modernización tecnológica.

• Cultura corporativa: Federico Fros Campelo debatirá el impacto de la cultura organizacional sobre la capacidad de innovación de las empresas.

• Tendencias del consumidor: Ximena Alarcón, CEO de Youniversal, y Maria Zavalski explorarán nuevas tendencias macroeconómicas y su influencia sobre productos lotéricos.

• IA y nuevos medios: Mariano Dorfmann analizará el impacto del contenido de video corto y vertical sobre la atención del consumidor, mientras que Noelia Lara Mansilla abordará el uso de inteligencia artificial generativa en marketing.

Competidores regionales en los Premios de Publicidad

Además de las conferencias, el seminario contará con paneles integrados por operadores estatales y proveedores tecnológicos internacionales.

Participarán representantes de Loterías de Puerto Rico, CAIXA Loterias, Lotería Nacional de Ecuador, La Banca de Uruguay y la Lotería de la Ciudad de Buenos Aires (LOTBA), junto a empresas como Scientific Games, Brightstar Lottery y EveryMatrix.

Las discusiones se concentrarán en la adaptación de las loterías tradicionales a modelos digitales multicanal y en los desafíos generacionales relacionados con el consumo y la comunicación.

El encuentro también albergará la segunda edición de los Premios Cibelae a la Publicidad en Loterías, destinados a reconocer las mejores campañas de comunicación del sector.

La edición 2026 registró un récord de 49 nominaciones presentadas por 18 organizaciones lotéricas de diez países.

Las campañas participantes, todas lanzadas originalmente durante 2025, competirán en tres categorías:

• Publicidad en redes sociales: 20 campañas.

• Publicidad comercial: 19 campañas.

• Publicidad institucional: 10 campañas.

Brasil tendrá una fuerte presencia en la competencia a través de Caixa Loterias y Lottopar, la lotería estatal de Paraná.

Las piezas serán evaluadas por un jurado especializado compuesto por cinco expertos en publicidad y posteriormente revisadas por el comité organizador del seminario.

Las cinco campañas mejor puntuadas de cada categoría integrarán una lista corta que será presentada durante la ceremonia de clausura.

Los ganadores finales serán definidos mediante votación en tiempo real de los asistentes al evento, utilizando un sistema digital basado en códigos QR.

Los criterios de evaluación incluirán creatividad, impacto sobre la audiencia, calidad estructural y capacidad de modificar la percepción del consumidor dentro de un mercado cada vez más competitivo y digitalizado.